18.27. Decisiones imprudentes o por soberbiania

De las veces, el presidente Rafael Correa viene de caer en discursos y decisiones que terminan por perjudicar al país.
Marco Arauz Ortega (El Comercio, 7 marzo 2010) destaca, que hay una línea demasiado delgada entre la soberanía y la “soberbianía”, que viene a ser algo así como la apreciación sobredimensionada de las posibilidades y los derechos de un país en el concierto internacional, llevada a extremos de manía. Se expresa en discursos y decisiones que desbordan de consecuencias perjudiciales y que a veces obliga a retractaciones públicas.
La “soberbianía”, anota Arauz, a veces resulta de proyectar los argumentos de política interna en la política internacional, como si esta no fuese un enorme y complejo tejido de intereses económicos y políticos que no se puede administrar con bravatas sino con gestiones concretas. Y cita algunos ejemplos,… los mas representativos:

Parque Yasuní - ITT

Hace unos meses se produjeron declaraciones altisonantes y precipitadas contra los posibles donantes de la Iniciativa ITT. El Presidente después se retractó y dio a entender que actuó sin la suficiente información, y hoy trata de enmendar el producto de una acción motivada por desavenencias internas mal resueltas, pero el proyecto para dejar bajo tierra enormes reservas petrolíferas en el Parque Yasuní sufrió un fuerte golpe en su credibilidad a causa de la “soberbianía”.

TLC con la Unión Europea

Otro ejemplo es el modo en que Ecuador se puso al margen del tratado comercial con la Unión Europea, interesada en negociar en bloque con los andinos. Mientras Perú y Colombia avanzaban, Ecuador decidió mantenerse afuera junto a Bolivia, con el argumento de que estaba pendiente una solución a los aranceles bananeros que, sin embargo, seguía su curso y afectaba también a los colombianos. Una vez que Perú y Colombia cerraron el acuerdo, Ecuador se ha visto forzado a tratar de entrar, pero deberá hacerlo bajo condiciones ya establecidas.

Controversiales relaciones internacionales

Pablo Lucio Paredes pregunta (El Universo, 6 marzo 2010) ¿Tiene sentido una OEA sin Estados Unidos? Sí, claro que lo tiene. ¿Por qué no? ¿Por qué no encontrar un espacio de diálogo solo entre latinoamericanos? Pero a una sola condición: que la OEA con Estados Unidos se mantenga también vigente. Hay que tener abiertas diversas puertas de diálogo. El espacio restringido del Grupo Andino (de los vecinos más cercanos), los diálogos Grupo Andino/Mercosur, la Unasur, esta nueva OEA sin Estados Unidos y también la puerta al diálogo con EE.UU. Diversos sitios, diversos enfoques, pero no olvidando que con Estados Unidos tenemos más temas importantes: comercio, inversión, migración etcétera…
Lucio Paredes agrega: ¿la nueva OEA debe incluir a Cuba? Sí, claro. ¿Por qué no?… pero a una sola condición…para decirle verdades sobre su régimen despótico y antidemocrático, para no avergonzarnos guardando silencio sobre la muerte de disidentes y tantas violaciones a los derechos que se dan allí.
Lo grave de todo esto es que excluir a EE.UU. de los diálogos, termina siendo un acto no de soberana dignidad o de estratégica inserción en el mundo, sino de rebeldía adolescente frente al imperio. Nos creemos dignos porque damos la contra a los grandes, y mantenemos, contra corriente, relaciones con Irán (aunque casi nada ganamos, y nos enredamos en círculos financieros peligrosos, aunque pretendamos lo contrario). O jerarquizar relaciones con la ALBA. O el respaldar a Manuel Zelaya para el retorno al poder de Honduras. O…
Mientras tanto, los que miran al mundo como un espacio de oportunidades, se reúnen en el gran bloque del Pacífico en el que nosotros aún no mostramos siquiera las narices (incluso en Chile y Perú ya se han dado reuniones mundiales de este nuevo bloque). Ahí están todos los que cada vez pesan más en el mundo. Pero no nos interesan porque nuestra mirada es hacia adentro, hacia los vecinos del barrio. Olvidamos dos principios esenciales del comercio internacional: a un país pequeño le conviene abrirse al mundo y le conviene hacerlo en los espacios más amplios.
Desgraciadamente o estúpidamente la visión de nuestros gobernantes, es que: abrirse al mundo es un peligro.

Lucha contra lavado de activos

Arauz señala también, el último episodio de la inclusión de Ecuador en la lista del GAFI, entre los países que no colaboran con la lucha contra el lavado de activos. Más allá de la fortísima reacción política, se evidenció que hubo errores de procedimiento por parte del Ecuador dentro del ente regional (Gafisud).

Incidente con Brasil

Arauz menciona también como un caso de “soberbianía” el hecho de que, en lugar de haber superado capítulos que parecían propios de la inexperiencia como el incidente gratuito e improductivo con Brasil cuando se intentó dejar de pagar unilateralmente una deuda con el Banco de Desarrollo de ese país.

Coca Codo Sinclair

Podemos agregar el manejo de este proyecto: en febrero del 2008, se publicitó que el proyecto Coca Codo Sinclair, con estudios iniciados en los años setenta, se realizaría con la empresa Enarsa de Argentina, sin experiencia alguna en proyectos de magnitud. Vino la Presidenta de Argentina y en Carondelet descubrieron la placa de inicio de obras.
León Roldós (El Universo, 3 marzo 2010) destaca que el suceso fue todo un fracaso. En septiembre del 2009, Enarsa por problemas financieros, en especial, se retiró y el gobierno ecuatoriano le entregó USD 5,5 millones, por supuestos aportes tangibles e intangibles e intereses, para encubrir lo que inició y terminó como ilícito.
A inicios del 2009 negociaron con empresas chinas la ejecución de los estudios que faltan y la construcción de la obra, con crédito chino.
Una licitación condicionada a un crédito aparentemente amarrado, anota Roldós, llevó a que sólo haya una oferta, la de Shinohidro, por 1.979,6 millones de dólares, que significa un incremento de más cuatrocientos millones de lo estimado un año atrás, sobreprecio explicado por la empresa china porque todavía no hay estudios confiables.
El 5 de octubre del 2009 se firmó el contrato con Shinohidro, pero en espera del financiamiento del Eximbak de China, cuyas condiciones presentadas en diciembre fueron consideradas inaceptables por el gobierno ecuatoriano. Lo lógico era que no se firme el contrato hasta ajustar las condiciones del crédito.
El presidente Correa anunció que esperará hasta el 15 de marzo. Cumplido el plazo, no se concretó el referido financiamiento. La ministra de Finanzas, María Elsa Viteri, anunció hoy (Expreso, 17 marzo 2010) que Ecuador suspendió las negociaciones que mantenía con el Eximbank.
La funcionaria explicó que no se pudo concretar un acuerdo debido a que el banco chino establecía fuertes exigencias. “Nos han pedido condiciones que nunca al país se las habían pedido y no vamos a ceder en nuestra soberanía”, precisó.

Garantías y arbitrajes por nuevos préstamos

Los prestamistas internacionales, al constatar que el Presupuesto Fiscal está desfinanciado en más de USD 3.000 millones, estarán reacios a otorgar créditos al Ecuador.
Miguel Macías Carmigniani (El Comercio, 18 marzo 2010) destaca que “Si el Gobierno no acepta someterse a arbitrajes internacionales y continúa denunciando tratados de protección recíprocos de inversiones celebrados con países amigos y renunciando a organismos como al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a las Inversiones (Ciadi) duda que haya muchos bancos internacionales de prestigio que financien la construcción de obras de la importancia del complejo petroquímico El Aromo en Manabí. Lo menos que van a requerir es que Ecuador garantice adecuadamente el préstamo que estarían dispuestos a conceder y que cualquier discrepancia que surja respecto del contrato que suscriban sea sometida a arbitraje internacional.
De paso, “cómo puede una compañía multinacional someterse exclusivamente a la jurisdicción ecuatoriana, cuando nuestra Función Judicial lamentablemente adolece de vicios”, arguye Macías.

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18.22. Mas obras que se ejecutan sin contratos ni planificacion

Abusando del poder, se ejecutan obras algunas veces sin contratos ni planificaciones, y sin que se cumplan los preceptos que estipula la Ley.

Una investigación de El Universo (8 febrero 2010) dejó establecer en el ámbito de la educación, lo siguiente:

En la escuela fiscal Lucila Araujo, ubicada en Bastión Popular, los niños recibían clases a la intemperie mientras el aula tecnológica, que los padres piden que se habilite, pasa cerrada a la espera de computadoras.

Hay una paradoja. Con jornadas de 20 horas, durante 7 días, se adecuaron las aulas tecnológicas de las escuelas Alfredo Portaluppi, Jaime Nebot Velasco, Remigio Romero y General Luis Molina. El esfuerzo sirvió para que el presidente Rafael Correa las inaugure el 24 de abril pasado.

Pero hasta ese día, las obras se realizaron sin que se firme el contrato. Las adecuaciones estuvieron a cargo de la Dirección Nacional de Servicios Educativos (Dinse). Su director, Édison Vallejo, firmó el contrato el 28 de abril, cuatro días después de la inauguración, con Héctor Iván Zambrano.

En ese compromiso, la Dinse incluyó adecuaciones para otras 10 escuelas. Hoy, nueve meses más tarde, las obras aún no han concluído.

Ese día (28 de abril), Vallejo firmó otro contrato de la misma naturaleza con Luis Cevallos, ex asesor en la construcción de las aulas inauguradas por Correa. Se le adjudicaron 17 escuelas, donde las obras tampoco han concluido. Los dos contratos suman USD 235.050.

Los constructores Zambrano y Cevallos narran, en dos oficios enviados a la Dinse del Guayas, que el 16 de abril, el director de la Dinse, Édison Vallejo les envió una carta de invitación y que al día siguiente empezaron a trabajar.

Lo hicieron pese a que el artículo 69 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública establece que “en ningún caso se podrá iniciar la ejecución del contrato sin la previa celebración o formalización de los instrumentos expuestos en este artículo (como la suscripción del contrato)”.

Además, según el Código Civil, el contrato es el único instrumento que responsabiliza a las partes. “Antes de eso el contratista no está obligado a hacer la obra ni el contratante a exigir nada”, dijo un experto en contratación pública que pidió la reserva.

Un caso: en la escuela Lucila Araujo García, en Flor de Bastión, los trabajos no han concluido. En el patio, cuatro troncos sostienen una hoja de zinc y una franela que cubren 35 pupitres y un pizarrón.

Era el paralelo B del 4º año de básica, que se llenaba de tierra porque los niños jugaban fútbol a poco metros.

“El polvo, el sol y el viento enfermaron a mi niña”, se quejó Loren Bravo, madre de familia, el mes pasado. Ella contó que Diana, de 10 años, llegó un día a casa con vómito y que el médico sospecha de las condiciones del aula.

La señora dice que su hija podía haber recibido clases en el cuarto pequeño y sin ventanas que la Dinse eligió para instalar el aula tecnológica, y que pasa actualmente cerrado.

Las adecuaciones de ese cuarto, explica la directora, Marisol Castilla, se iniciaron en junio pasado y se detuvieron en noviembre. Como en todas las aulas tecnológicas de la Dinse pertenecientes a estos contratos, aún no hay aire acondicionado, computadoras, proyector ni pizarras electrónicas.

La falta de espacio y la demora se repiten en las escuelas Maritza Thalía Albán y María Ribadeneira de Febres Cordero.

Según el director de la Dinse del Guayas, Andrés Donoso, “las aulas están listas el 95%, por no decir 99... Solo falta hacer adecuaciones pequeñitas para que el cableado se adapte al tipo de tecnología que va a adquirir el Ministerio de Educación”.

Las cláusulas contractuales estipulan 120 días, desde la entrega del anticipo, para que los ingenieros Zambrano y Cevallos entreguen las obras. El pago se efectuó el 7 de mayo, 13 días después de que Correa inauguró las aulas. Los trabajos debieron concluir el 26 de agosto.

El contrato contempla multas por cada día de retraso, pero estas nunca se ejecutaron porque, según Donoso, la demora fue causada por la Dinse.

El funcionario explicó que los contratistas necesitaban que las mesas estén instaladas para calcular en qué lugar iban los enchufes. Pero la compra de esos muebles (otro contrato de la Dinse) se concretó cuando el plazo ya había terminado.

La Dinse también incluyó en la lista de las obras adecuaciones en cuatro escuelas que no tenían aulas disponibles y en tres que ya tenían aulas tecnológicas.

Frente a ello, el 7 y 8 de enero de este año, la Dinse decidió firmar dos contratos complementarios modificatorios que cambiaron el objeto de los compromisos originales. Así, las 14 escuelas adjudicadas a Zambrano se redujeron a 12. Mientras que a Cevallos, que tenía 17, le quitaron 5 y le pusieron 2 diferentes. En total, le quedaron 14.

Un especialista en contratación pública anotó que no existe la figura de “contrato complementario modificatorio”.

Explicó que los contratos modificatorios sirven para rectificar un error de hecho, de transcripción o de cálculo; y los complementarios, para ampliar, modificar o complementar una obra. “Lo que se debió hacer es anular el contrato original e iniciar otro proceso de adjudicación... Es otra obra”, dijo, al tiempo que recordó que la falta de estudios es una causa para declarar nulidad del contrato.

Según la Dinse, la compra de equipos de aire acondicionado está por concretarse. No obstante, en el portal www.compraspublicas.gov.ec no existe ningún proceso de ese tipo.

La compra de computadoras, proyectores (in focus) y pizarras electrónicas está en manos del Ministerio de Educación, que prevé hacerlo entre febrero y marzo

La obra adjudicada al contratista Iván Zambrano ascendió a USD 109.200. En el contrato complementario modificatorio se le aumentaron USD 24.985. Los trabajos de Luis Cevallos costaron USD 125.850.

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18.10. Emergencias utilizadas para comprar a dedo

El Instituto Nacional de Compras Públicas (Incop) detectó (Diario Hoy, 18 noviembre 2009) irregularidades en decenas de compras públicas, basadas en resoluciones de emergencia injustificadas esto es obviando los procesos de contratación. Y esto, considerando los últimos 10 meses, en que se han publicado en el portal de compras públicas unas 244 declaratorias de emergencia por parte de entidades estatales, de las cuales ya se ha ejecutado un 90%.
El problema es grave porque parecería que hay urgencia por gastar el dinero del Estado para hacer cualquier tipo de adquisiciones sin sujetarse a los términos de la Ley y porque se muestra laxitud a la hora de echar mano de las emergencias para facilitar las compras.
El mecanismo es utilizado en razón a que las contrataciones por decreto de emergencia que las emite el Presidente Correa, son directas, con lo cual se obvian los procesos de contratación y se corre el peligro de que sean utilizadas para “contratar a dedo” y sin que haya fiscalización alguna de por medio. Las contrataciones rebasan el sentido común. Y las leyes las solapan.
Y se ha denunciado que inconcebiblemente se declara emergencia para comprar de todo: aires acondicionados, sistemas de climatización, divisiones modulares, medidores de agua, inmuebles, equipos,…

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18.6. No se fomenta la investigacion científica

18.6.1. Financiamiento de la investigación científica
Si Ecuador (El Telégrafo, 20 sept 2009) tomara en cuenta la recomendación de la Unesco sobre los recursos que deben destinarse hacia la investigación, existirían al menos 511 millones de dólares que financien esta área. Esto porque el organismo internacional recomienda que el 1% del Producto Interno Bruto (PIB) de cada país se utilice para el desarrollo de conocimientos que desde los sectores científicos y tecnológicos beneficien al crecimiento social.
En Ecuador, a pesar de que el Banco Central prevé que en 2009 el PIB sea de US$ 51.106 millones, la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (Senacyt) cuenta con menos de 80 millones como fondo para apoyar la investigación.
Las universidades muestran un evidente incumplimiento en investigación, señala el Conesup. Gustavo Vega, presidente del Consejo Nacional de Educación Superior (Conesup), destaca que, los centros universitarios han obtenido de forma general un resultado desfavorable en el sector. “El aspecto donde el conjunto de universidades muestra un incumplimiento manifiesto y se convierte en una debilidad del sistema es la investigación. Solo el 26,29% de los 71 centros educativos lo cumplen”, señala un informe levantado.
El problema para Vega es que en el país “se invierte solo el 0,17% del PIB en investigación”. En el documento que él presentó, cada institución fue medida exclusivamente en este aspecto sobre 25 puntos. El puntaje más alto lo obtuvo la Flacso (24) y la Universidad Andina Simón Bolívar (22), pero ambos centros desarrollan más indagaciones de corte social. En las áreas científica y tecnológica el punto mayor lo logró la Escuela Politécnica Superior del Litoral (Espol) con 18,5.
De otra parte, la Senacyt, en un informe de evaluación de 2008 que se encuentra en su web, reconoce en un cuadro de dificultades de gestión y análisis que hubo una transferencia incompleta de fondos para proyectos. Lo que “implicó reducir la programación de 2008 del 25% al 10%”.

18.6.2. En los países de menor desarrollo

Pero, es interesante conocer que hace la comunidad internacional sobre investigación. En los países en vías de desarrollo la inversión promedio, en investigación y desarrollo (I+D) es de por lo menos 0.5 % del PIB, algo a lo que México y otros países han tenido problemas en llegar. Más, en tratándose de países como Ecuador, Venezuela, Nicaragua, Bolivia,...
Y vale la comparación del país frente a países como México y los países desarrollados, para ubicarnos.
Cada uno de los ocho presidentes que gobernaron México, por ejemplo, en la segunda mitad del siglo XX prometieron que al final de sus respectivos sexenios el presupuesto de inversión en ciencia y tecnología del país alcanzaría el 1.0% del PIB, como manda la Ley, en lugar de ser del 0.3% al 0.4%.
Pero ninguno de los ex presidentes pudo cumplir su promesa, de modo que al terminar el siglo XX, México seguía siendo uno de los países que tendía a gastar menos en su desarrollo científico y tecnológico.
La comunidad científica mexicana ha esperado por lo menos 60 años y varias generaciones para que aumente el presupuesto de inversión en ciencia y tecnología a los niveles de inversión considerados como mínimos por la comunidad internacional.
México enfrenta un panorama desolador de la evolución de la investigación y desarrollo (I+D) y sus efectos se verán en la pérdida de productividad y competitividad en los próximos años, si no se aplican verdaderas políticas públicas en Ciencia y Tecnología y si no se duplica la inversión en (I+D) como porcentaje del PIB.
El análisis de políticas públicas muestra que es urgente instrumentar verdaderas políticas públicas que impulsen la ciencia y la tecnología en México, a fin de que las empresas mexicanas cuenten con las condiciones idóneas de competitividad a nivel internacional y para ello se debe garantizar que el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) destinado a este rubro, sea mínimo del uno por ciento del Producto Interno Bruto (PIB).

18.6.3. Comparación con los países desarrollados

De otra parte, los países desarrollados cuentan con funcionales secretarías de ciencia y tecnología, en donde la ciencia es una política de estado, al tener el rango administrativo y jerárquico en la administración pública que se merece y que tienen otros aspectos de la vida social como el turismo, la agricultura, la economía y la energía.
Hay naciones como Brasil y Estados Unidos, que cuentan con políticas públicas muy claras en ciencia y tecnología. En Brasil la investigación científica es primordial para su desarrollo, por lo que invierten el 1.09 de su PIB en investigación y desarrollo desde hace algunos años; el resultado es que son el tercer país exportador de aviones en el mundo.
En los países desarrollados, alcanza como promedio, casi tres veces y más esa cifra, llegando al 1.5 % del PIB, para el 2004, la OCDE menciono que Japón invierte el 3.13 % del PIB en (I+D), Estados Unidos un 2.68 % en el año 2001.
Otros países que son líderes en (I+D) son Alemania con 2.5 %, Francia con 2.2 % y Reino Unido con un 1.9 % del PIB.
En los 25 países miembros de la Unión Europea (UE), el promedio en I+D en 2003, fue de 1.81 %. China sobrepasará a la Unión Europea en 2009 en recursos dedicados a investigación y desarrollo si se mantienen las tendencias de los últimos años.
China es uno de los pocos países en el mundo que tienen un producto interno bruto superior a 2,630,000 millones de dólares. La tasa de crecimiento promedio anual en China estuvo por arriba del 9 % en promedio en la última década, y ha destinado altas tasas de inversión en investigación de casi el 2% del PIB. En el año 2005 China invirtió 29,400 millones de dólares, casi triplicando su misma inversión en (I+D) del año 2000. Los centros de investigación y desarrollo de capital extranjero en China crecieron de 200 a 750 entre el 2001 y 2005.
Y apuesta a ir más lejos. China proyecta su inversión en investigación y desarrollo (I+D) en un 2.0 % para 2010 y en 2.5 % para el 2020.
De darse estas previsiones, China va a superar a Estados Unidos y a Japón en porcentaje de inversión en (I+D) respecto al PIB en los próximos años.

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4.7. Extravagantes gastos para mantener la popularidad de Correa

Muchos no creemos que las prioridades del Gobierno no son precisamente lo que vociferan los voceros gubernamentales esto es, la salud, la educación, la vivienda; sino, que, otros son los móviles, que rayan en el dispendio de los fondos públicos y asfixia propagandística del régimen, que no ayuda a reducir la pobreza.
Sobre este ámbito, Gabriela Calderón (El Universo, 16 diciembre 2009) contrasta y destaca que: los gobiernos que precedieron al de Rafael Correa ya venían de aumentar el gasto: Entre 2003 y 2007 el “gasto social” en Ecuador creció en el 129,7%; en otras palabras, más que se duplicó en cuatro años. Si observamos por separado cada ministerio involucrado en este “gasto social” vemos que las tasas pueden ser aún más impresionantes: entre 2004 y 2007 el presupuesto del Ministerio de Bienestar Social creció en el 431,7%, el de Desarrollo Urbano y Vivienda en el 214,3%, el de Educación en el 64,7%, el de Salud en el 76,8% y el de Trabajo en el 148,2%.
Calderón indica que en todo el presupuesto, solo el gasto de un sector tendrá un crecimiento de tres dígitos: el de la Presidencia y sus entidades administrativas (267%). Según el Observatorio de la Política Fiscal, en el presupuesto para 2010 vemos que el gasto en vivienda se reduce en USD 52 millones y que el aumento para salud (USD 270 millones) y educación (USD 274 millones) sumados USD 544 millones son menos que el incremento en el gasto para la presidencia y sus dependencias (586 millones).
En porcentajes, anota Calderón, se aumentan los gastos para la presidencia en 260%, los de educación y salud en 9,3% y 27,7%, respectivamente. Los gastos en vivienda se reducen en 24,3%. El gasto en defensa crece en 29,8%. Vaya prioridades de un Gobierno que dice que primero son los pobres para que accedan al “buen vivir”.

La ministra de Economía y Finanzas, Elsa Viteri, dijo que la distribución de recursos se efectúa según lo que “razonablemente se ve oportuno” y justifica el extravagante aumento en el gasto de la presidencia y sus dependencias para el 2010 (¿?).
Muchos lo vemos (el presupuesto) simplemente como el “Plan de Mantener la Popularidad del Presidente”, acota Calderón.
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4.6. Abusos y prohibitivos gastos del Gobierno

La Presidencia de la República y la Secretaría de la Administración duplican el presupuesto de gasto (Diario Hoy, 10 diciembre 2009) pasan de una asignación de USD 160 millones en 2009 a más de USD 325 millones en 2010.
Para publicidad, el "Presupuesto consolidado por ítem para 2010" asigna USD 24,5 millones; entre viáticos y subsistencias en el interior y exterior, contempla más de USD 68 millones, y a consultoría, asesoría e investigación especializada, asigna USD 63 millones; a alimentos y bebidas, USD 66 millones, y a vestuario, lencería y prendas de protección, USD 47 millones.
En relación con los montos dedicados a publicidad por el Gobierno, Diario Hoy señala que la autoridades de control deberían auditar las sumas que gasta en atacar a medios y periodistas, con cadenas infamantes como la del martes 8 de diciembre. ¿Por qué el dinero de todos los ecuatorianos se tiene que dedicar a esta poco edificante tarea de denostar a personas y sectores sociales y a dividir al país? Corrupción es aprovecharse del poder o del dinero público en beneficio de una persona o de un grupo.
Quièn para el dispendio de los fondos públicos a manos llenas por parte del Gobierno?
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4.5. Decisiones se dan fuera del cumplimiento de la teoria del gasto

John Maynard Keynes fue el economista inglés que, en gran parte, aportó con la solución para la gran depresión de los años treinta. Hoy, con la crisis mundial, sus teorías han visto un renacer y casi todos los países del mundo están aplicando sus recetas para salir de la crisis. En Ecuador no.

En su libro ‘Teoría general del empleo, el interés y el dinero’, publicado en 1936, y que es rescatado por Vicente Albornoz, (El Comercio, 20 sept 2009) destaca que Keynes señaló que cuando una economía entraba en recesión, las personas y las empresas dejaban de comprar y “eso se volvía un círculo vicioso en el que nadie compraba, nadie producía y así sucesivamente”.

Para romper ese círculo vicioso, Keynes propuso usar el gasto público. Propuso que el Estado compre mucho, para que así las empresas vuelvan a producir y que vuelvan a contratar a más empleados y que esos empleados gasten más y que la economía vuelva a la normalidad.

En los años treinta, todos los países industrializados aplicaron políticas como estas, pero ya cuando la crisis estaba bastante avanzada. En gran parte por eso es que la crisis de esos años duró tanto. En la recesión actual, los gobiernos han sido más rápidos en aumentar su gasto para frenar la contracción de sus economías.

Los norteamericanos, por ejemplo, anota Albornoz, arrancaron con un paquete de estímulos (léase de mayor gasto público) diseñado en el gobierno de Bush y luego Obama armó uno todavía más grande. Ambos planes sumados dan casi USD 1,5 billones. Y todo indica que les está funcionando porque su economía ya no está cayendo.

Albornoz destaca también que otros países como China, Alemania, Inglaterra, Chile, Perú y Colombia también aumentaron su gasto para ayudar a sus economías y también hay claros indicios de que están frenando las caídas y hasta empezando a crecer, en el Ecuador, en cambio, estamos haciendo lo contrario. En el año 2008, cuando la economía estaba creciendo a tasas muy saludables, el gasto público subió sin control. En otras palabras se nos dio la medicina cuando no la necesitábamos. Y eso, en lugar de sacarnos de una crisis (que no la había) recalentó la economía. Finalmente, ese calor excesivo terminó escapando en forma de más importaciones y más inflación

Y este año (2009), cuando sí estamos en una crisis, el gasto público cae. Albornoz cuestiona que ahora, cuando la economía se está contrayendo, cuando la teoría keynesiana dice que el gasto debería aumentar, justo ahora, el gasto del Gobierno cae. Los primeros 5 meses de este año el Gobierno gastó 31% menos que en los últimos 5 meses de 2008.

La razón para esta caída del gasto es muy sencilla: no hay plata. El Gobierno se gastó el año pasado lo que tenía y lo que no tenía, se farreó los ahorros y ahora no tiene con qué aumentar el gasto a no ser con más endeudamientos e impuestos. Y “no es que el Gobierno no entiendan el principio keynesiano, sino que su prioridad no era tener una economía sana, sino ganar elecciones”.
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4.4. Gasto publico no beneficio a los pobres

En 2007 llegó al poder un Gobierno convencido que no necesitaba al sector privado para solucionar los problemas del país. El analista Vicente Albornoz (El Comercio, 6 sept 2009) considera que llegó un Gobierno convencido que todo lo privado era malo. Y con esos convencimientos (sumados a un precio del petróleo altísimo), atacó al sector privado (telefónicas, bancos, petroleras, mineras, importadores, tercerización laboral) y aumentó el gasto público con locura. En 2008, el gasto creció en 70% (unos USD 9 mil millones).
Albornoz reseña que en el 2008, la pobreza cayó sólo 1 punto, lo que significó, que a pesar del disparo del gasto público y de que el Gobierno soltó en la economía una montaña de recursos, eso solo sirvió para bajar la pobreza en 1 punto porcentual.
Y es que el gasto del Gobierno ecuatoriano no beneficia a los pobres. Es que el discurso agresivo de la revolución desincentivó la inversión privada y así se dejó de crearse ese empleo tan necesario para ganarle la batalla a la pobreza.

Y el gasto público, puntualizó Albornoz, “no benefició a los más pobres porque el empleo que crea (burócratas) es para las clases media y alta. Tampoco beneficia a los pobres con esos injustos subsidios a los combustibles y con los contratos para los parientes. No, la solución a la lacra de la pobreza no está en aumentar el gasto público a niveles insostenibles, farreándose los ahorros públicos. La manera de beneficiar a los pobres es permitir que el sector privado cree empleo”.
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4.2. Gasto publico no estimula el multiplicador fiscal

La proporción en la que el gasto público hace crecer la economía de un país, se conoce como el “multiplicador fiscal”. no estimulobre este tema, hay estudios que dicen, por ejemplo, que en los Estados Unidos un aumento de un dólar del gasto público puede llegar a aumentar la producción (PIB) en USD 1,8, con lo que se coadyuva al crecimiento la producción del país.

En el Ecuador, en cambio, el multiplicador fiscal resulta ser en menos de USD 1,0; dado que, el gasto del sector público en el 2008 aumentó en USD 8.910 millones, mientras que el PIB creció en sólo USD 8897 millones. Esto es que, el crecimiento de la producción fue inferior al aumento del gasto público.

Porqué no funciona el “multiplicador fiscal” en el Ecuador?. La explicación se tiene en que se fustigó a tantas empresas (petroleras, mineras, bancos, medios de comunicación, telefónicas), hizo tantos anuncios que asustaron a los inversionistas (reforma agraria, ampliación de la estatización en cemento, medicinas, banano, medicinas, side-rurgia, más impuestos, salida del Ciadi); implementación políticas que desincentivaron la producción (prohibición de la tercerización y la contratación por horas, la exportación de arroz, la importación de maíz) lo cual forzó a muchos productores a dejar de producir; maximización de importaciones.

Pablo Lucio Paredes anota (El Universo 14 noviembre 2009), que en su estrategia mayor, el Gobierno empuja su propia inversión pero desestimula el resto; con lo que en lugar de sumar, resta.
Adicionalmente, y en contra de la empresa privada, el Gobierno se encuentra empeñado en impulsar la economía solidaria, esto es, el promover el empoderamiento de las asociaciones, cooperativas y comunidades para acceder a las facilidades del Estado para producir bienes.
René Ramírez, Secretario Nacional de Planificación, remarca (Expreso, 15 nov. 2009), que “La primera estrategia del Plan Nacional de Desarrollo tiene que ver con el proceso de democratización de los medios de producción, redistribución y generación de nuevas formas de producción. Vamos a impulsar muy fuertemente la construcción de otro tipo de relaciones de producción y otro tipo de organizaciones. Y esto a punta a construir la economía social y solidaria”.
Y claro, con estas advertencias, las empresas privadas ven desalentadas las posibilidades de nuevos emprendimien-tos y negocios.
De otra parte, el 2008 fue un año de récords para la economía ecuatoriana. Vicente Albornoz (El Comercio,16 agosto 2009). destacó que en la historia del país, nunca se había recaudado tantos impuestos; nunca los ingresos petroleros del Gobierno habían sido tan altos. Y nunca el gasto público había crecido tanto y tanto creció que, a pesar de los otros récords, el Gobierno se las arregló para tener un déficit
Por concepto de impuestos, los ingresos del sector público en el 2008 fueron unos USD 6 700 millones y los ingresos petroleros en 8 700 millones sin contar los 4 500 millones de los subsidios a los combustibles, lo que da un total de 13 200 millones, casi el doble de todo lo gastado en 2003.
De acuerdo con cifras oficiales, el gasto del sector público (Gobierno Central y entidades autónomas) alcanzó USD 15.000 millones en el 2007 (primer año de Correa) y USD 25.500 millones en el 2008. Estas dos cifras -que suman USD 40.000 millones- equivalen a los presupuestos del 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006 juntos (El Universo, 7 Sept. 2009).
Albornoz recalca que tan exitoso el “gaste nomás” en el 2008, en especial, que, a pesar de tener los mayores ingresos tributarios y petroleros de la historia ecuatoriana, el Gobierno se las arregló para comerse más de USD 2 mil millones de dólares de ahorros, para sacarle USD 700 millones al IESS y para tener un déficit de casi mil millones, a cubrirse con nuevos endeudamientos e impuestos.
Se destaca, de otra parte, que según cifras del Banco Central del Ecuador –BCE- (Diario Hoy, 1 Agost 2009), durante 2007, año en que el presidente Rafael Correa asumió su cargo, el gasto corriente fue de USD 9.148 millones cuando en el 2006 se registraron USD 7 984 millones. La cifra se duplicó en el 2008 cuando se gastaron unos USD 14 257 millones; es decir, un 43,9% más que en el anterior ejercicio.
El Gobierno se arregló para farrearse el segundo ‘boom’ petrolero de nuestra historia.
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4.1. Dilapidacion de los escasos fondos publicos

En el pasado ha existido una distribución no equitativa del ingreso y de la riqueza en el Ecuador, porque esto ha sido una de las manifestaciones del capitalismo y de la economía de mercado. Mas, esta realidad no se resuelve con políticas populistas y de desperdicio de los recursos públicos. Esa deficiencia del sistema se corrige en forma diferente, dando facilidades y oportunidades a los marginados y vulnerables, en especial, pero sin afectar la funcionalidad de la empresa privado. Jamás, estatizando los medios de producción, ni adoptando programas sociales que son utópicos, y otras acciones que debilitan la propiedad privada de los medios de producción que crean riqueza.
Para esto, la Constitución en su Art. 276, establece que el Estado deberá “construir un sistema económico justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción, etc.” . Si es igualitaria no será equitativa.

Mas, en el desarrollo del precepto constitucional, nos encontramos con la pretensión maníquea de administrar empresarialmente los bienes del Estado. El Art. 313 establece que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental. Estos sectores son: la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y “los demás que determine la ley”.

El intervencionismo del Estado en los medios de producción se ve reflejado en: el Plan Nacional de Desarrollo; promoción para producción y comercialización de medicamentos, cemento, minería, siderurgia, banano,…; también, incautación de tierras.
César Robalino Gonzaga destaca (Diario Expreso, 19/septiembre/2008) que a futuro, para que transfieran a los campesinos, se implementará un programa de expropiación de propiedades agrícolas sea porque se diga que están mal cultivados, sea porque se sostiene por parte del Gobierno que los empresarios privados son ineficientes en los procesos de producción, o sea, porque los empresarios privados con sus decisiones e iniciativas están causando un intenso daño a la naturaleza y al medio ambiente; o ya, porque están en manos de la AGD (esta última esta en ejecución).
Y el Gobierno comenzò aplicando esta ùltima alternativa, entregando tierras a los agricultores que antes trabajaban en èstas. No se ha reportado que el Gobierno o el Estado perciba valor alguno por los activos.
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